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關于物流倉儲項目人防建設的建議

  • 時間: 2020-07-06 16:01:45
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 隨著近幾年現代網絡化社會的發展,物流業的迅猛發展對物流倉儲需求猛增。物流倉儲對社會的進步和發展起到了至關重要的貢獻。為適應時代發展,十多個省市頒布了新的針對倉儲物流行業人防建設的規定,不修建人防設施,不交異地建設費;辦公及配套設施繳納人防易地建設費(參見附件)。

  而現在陜西省實行的《陜西省實施人民防空法〉辦法》是2002年3月28日公布施行的。因為當時物流業幾乎沒有發展,所以文件中并未清晰描述物流倉儲業的定性問題。因而造成了對工業用地上物流倉儲的定性模糊無法可依的實際情況。

  一、物流倉儲項目人防手續辦理現狀:

  1、截止2019年底,陜西物流倉儲項目人防手續,倉庫建筑均參照工業項目辦理,不修建人防設施,不交異地建設費;綜合樓及配套設施繳納人防易地建設費。(相關企業的辦理情況均可查證)

  2、今年以來,人防辦又將物流倉儲項目按照新建民用建筑認定,要求倉庫建筑全部配建人防或者全額交異地建設費。在國家及省市的法律、法規政策沒有發生變化,采用同一個政策文件下為何不同時間不同解讀,法規的執行缺乏連續性,這讓諸多物流倉儲企業不可理解。

  3、全國各大中城市均修建了大量的物流倉儲倉儲項目,各地區對物流倉儲項目一直參照工業用地性質處理,不修建人防設施,不交異地建設費;辦公及配套設施繳納人防易地建設費。

  二、目前搜集到的相關依據:

  1、根據《人民防空工程建設管理規定》(國人防辦字[2003]18號)第四十五條,城市新建民用建筑,按照國家有關規定修建防空地下室。前款所稱民用建筑包括除工業生產廠房及其配套設施以外的所有非生產性建筑。”

  2、物流倉儲設施不是民用建筑,是為制造業企業提供物流服務的倉庫,屬于生產性倉庫。目前沒有任何文件、規范將物流倉儲設施定義為民用建筑?!睹裼媒ㄖO計統一標 準》( GB 50352- 2019 )、《建設工程分類標準》GB50359-2010都明確了 民用建筑不包含物流倉儲設施。

  3、由“全國一級建造師執業資格考試用書編寫委員會”編寫,“中國建筑工業出版社”出版的《2019版1A400000建筑工程管理與實務》第1A411011章“建筑物分類與構成體系”,第一節,“建筑物的分類”第2條,“工業建筑”條文內明確說明:倉儲建筑是屬于工業建筑分類。

  4、上海、廣西、河南、湖南、重慶、四川、福建、山東、河北、廣東、天津等省自治區的人防管理辦法,都將“物流倉庫”定義為“工業建筑”或者直接明確物流倉儲項目不修建人防設施,不交異地建設費;辦公及配套設施繳納人防易地建設費。(以上相關省份的管理辦法在政府網站可查)。即使沒有直接明確的省市,也是采納本文的建議,倉儲用地上的工業項目,執行工業建筑的規定,免建免交。

  5、工業用地的出讓最高年限為50年,實踐中,倉儲用地基本都按照工業用地的出讓最高年限來確定倉儲用地的出讓年限。

  倉儲用地的《土地出讓合同》相關內容:

  5.1、宗地的用途為—倉儲用地;

  5.2、“國有建設用地使用權出讓期為 50年(該年限與工業用地一致);

  5.3土地用途:“宗地用于工業項目建設 ”。

  物流倉儲用地/倉儲用地的用地年限參考工業用地的主要原因是根據《國土分類標準》,工業用地和倉儲用地同屬于工礦倉儲用地一級分類項下的二級分類,用地性質較為接近。

  6、物流倉儲項目的用地性質為物流倉儲用地/倉儲用地,用于工業項目建設,則理應按照工業用地的規定僅就辦公、餐廳、宿舍等非生產性建筑收取人防易地建設費,倉庫部分免建、免交。

  7、“關于規范防空地下室異地建設收費的規定”第二條第(二)款,“按規定指標應建防空地下室的面積只占地面建筑首層的局部,結構和基礎處理困難,且經濟很不合理的”,物流倉庫建筑為物流行業服務,月臺高1.3m,倉庫月臺平面下基本為房心土回填,地面荷載每㎡貨物重量3噸,個別情況下達到5噸。如此大荷載地坪下面修建地下人防設施不僅施工難度很高,而且極不經濟合理。

  故此,應當認定,物流倉庫是工業項目,應不配建人防、不收取人防異地建設費。

  三、其他省市規定摘抄:

  1、湖 南 :

  2020年1月1日起施行的《湖南省人民防空工程建設與維護管理規定》

  第十八條新建民用建筑因地形、地質條件限制不能修建防空地下室或者應建防空地下室面積小于1000(含)平方米的,按照分級管理權限經人防主管部門批準,在辦理建設工程規劃許可證之前,依法繳納防空地下室易地建設費。

  下列建設項目,除國防戰備需要外,可以不修建防空地下室、不繳納易地建設費:

  (一)工業生產廠房及其配套設施(辦公用房、宿舍除外);

  (二)物流倉儲用房;

  。。。。。

  2、廣西:

  2020年3月25日起執行的《關于規范防空地下室建設 優化營商環境 助推產業發展的實施意見》規定:

  工業用地范圍內的工業生產廠房及其配套設施,工業用地、物流倉儲用地上的物流倉儲用房等項目(具體范圍見附件),可以不修建防空地下室,不需易地建設,也不需繳納易地建設費。

  等等其它十幾個省市已經頒布了相關條例,做為對倉儲物流的指導性意見。

  四、各物流企業的呼吁和建議:

  隨著時代的發展,眾多倉儲物流企業懇請人防辦結合現代社會發展的實際情況,與時俱進,參照其他各省市新出臺的人防條例,盡快出臺符合時代潮流發展、維護市場經濟繁榮的關于物流倉儲項目人防事宜的指導性文件。

來源:中國經濟新聞網

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